今天是

在全市寄递渠道安全管理和服务保障工作会议上的报告

    2017-03-01

固本强基  求真务实  开拓创新

不断提升全市邮政业管理和发展水平

    ——在全市寄递渠道安全管理和服务保障工作会议上的报告

 

                                   2017223日)

  

  同志们: 

  今天,我们在这里召开“全市寄递渠道安全管理和服务保障工作”会议,主要任务是:贯彻落实国家邮政局、全省邮政管理工作会议精神和公安、国安等部门有关要求,总结2016年工作,研究2017年任务,重点落实寄递渠道安全管理和服务保障工作,推动常州邮政持续健康安全发展。刚才,表彰了一批标准化示范网点、青年文明号和安全生产先进单位,名杨、顺丰、友好三家企业作了很好的经验交流发言,希望大家进一步学习交流。治安支队葛支队、安全局姜政委分别作了重要指示,提出了针对性要求,请大家认真贯彻落实。 

  下面我代表市局党组讲三个方面意见: 

  一、2016年工作回顾 

  2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在省局党组和市委市政府的坚强领导和相关部门的大力支持下,全市邮政快递企业以落实“四个全面”为主线,贯彻落实“五大发展”理念,积极推进“五个邮政”建设,开拓创新,锐意进取,各项工作均取得了良好业绩,整个行业的社会关注度和影响力显著提升,主要体现在六个方面: 

  (一)行业发展势头持续强劲 

  2016年,全市邮政业累计完成业务总量40.57亿元,同比增长38.47%,高于全省增幅10个百分点;完成业务收入33.87亿元,同比增长30.54%,高于全省增幅17个百分点。其中,快递业务量完成16435.78万件,同比增长40.36%,高于全省增幅17个百分点,列全国第40位、全省第6位;快递业务收入完成24.54亿元,同比增长41.25%,高于全省增幅15个百分点,列全国第32位,全省第4位。全市年人均快递业务量达到35件。邮政普遍服务水平稳步提升,机要通信全年稳定运行。 

  (二)行业发展环境持续优化 

  1、市领导倍加关心行业发展。市委主要领导多次在有关场合提及快递业发展,肯定邮政业在促进电商发展中发挥的重要支撑作用。市政府主要领导重视行业的安全发展工作,亲自审批同意出台了X光机奖补资金意见,为全市寄递企业购置X光机提供资金支持235万元。分管市领导专题听取邮政管理工作汇报,表示一如既往给予政策支持,希望创新打造邮政业“常州模式”,并在中国(常州)跨境电商全球峰会上,对快递企业借助互联网+外贸平台,助推跨境电商发展给予了充分肯定。 

  2、利好政策助力行业发展。2016年,市政府陆续出台或下发有关邮政、快递业相关政策文件12个,相关部门与邮政管理局联合发文5个,出台相关政策扶持行业发展。其中,《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把建设快递产业园区、电商快递村、快递便民服务中心、智能快件箱、海关邮政监管点和制定配送车辆通行标准、加强邮政安全监管等写入十三年规划;市政府印发《2016年常州市现代服务业发展工作要点》,快递业被列入常州市“十大重点产业”;顺丰速运中转站扩建项目和苏宁物流基地建设被市政府列入2016年服务业重点项目;将快递业与相关产业协同发展列入《常州市创新发展现代服务业三年行动计划(2016-2018年)》。 

  (三)行业安全管理基础扎实提升 

  1、安全管理体系不断完善。以综治、公安、国家安全和管局为主的市寄递渠道安全管理领导小组定期召开联席会议,研究部署安全管理工作,定期组织联合检查,通报寄递渠道情况并共享信息,合力推进全市“平安寄递”各项工作落实。2016年以来,我局相继被列为市安全生产委员会、市应急管理委员会成员单位,邮政行业安全监管职责被纳入全市安全生产监督管理职责序列。组建了武进邮政管理局和成立常州市快递协会金坛分会,进一步完善邮政监管体系,推动邮政业安全监管属地管理工作,目前,正在联合交通部门积极争取市邮政业安全发展中心的组建工作。      

  2、安全管理保障机制给力。“创新寄递渠道安全规范管理”项目被列入常州市创新社会治理重点项目。“邮件、快件寄递安全管理工作”作为社会治安综合治理重要指标列入辖市(区)绩效考核;市综治办、市公安局、市邮政管理局联合制定了《关于进一步加强常州市寄递业安全管理工作的意见》,重点突出落实三项制度、提升防范能力、严格执法检查、强化属地管理等四个方面,为破解我市寄递业安全管理工作难题,保障寄递渠道安全提供了有力支撑。 

  3、三项制度落实不断推进。一是加强企业安全主体责任落实。通过规范企业安全管理台账加强企业内部管理,常州市申通物流及顺丰运输两家企业台账被省寄递渠道安全管理小组推荐至国家邮政局进行交流。建立健全并严格执行收寄验视制度。按照“谁经营谁负责”的原则,常州名扬快运有限公司与各个承包区及一线收件员签订了安全承诺书,对于电商等协议客户签订安全承诺书。顺丰常州公司700余名快递员均使用了该公司自主研发与实名寄递信息采集相融合的手持终端,提高了信息化水平,落实了实名寄递要求,同时又保护客户的个人信息安全。二是推进寄递渠道安全信息监管手段。我局与市公安局积极推进实名寄递信息系统,通过信息手段实现了收寄验视和实名寄递的要求,全行业3800名寄递从业人员使用了APP,实现了对开箱验视和实名寄递进行实时监控和溯源管理。三X光安检机配置工作稳步推进。各企业抓住省、市两级政府对购置安检机补贴50%政策机遇,大力推进全市寄递企业X光机的配备工作。全市寄递企业共配置X光安检机50台,其中,中通分拨、百世快递常州分拨及申通品牌各配置6台,圆通分拨中心配置5台,韵达常州分拨、顺丰常州分拨、天天快递常州分拨分别配置4台。 

  4从业人员安全意识明显增强。通过持续不懈的宣传教育和业务培训,从业人员的安全意识明显得到了加强。2016年,全行业发现并主动向公安机关提供有效线索69条,协助公安机关侦办案件9起。(略)

   (四)市场经营秩序逐步规范 

  2016年,根据省局清理规范经营主体的要求,大力推进快递市场经营主体的规范清理工作,对网点进行梳理,绘制经营网络框架图,理顺网点层级和隶属关系。同时,根据梳理情况对符合经营许可条件的企业,依法办理快递业务经营许可、设立分支机构许可;对不具备经营资质,但相关安全条件达标的寄递网点,依法办理末端网点登记备案手续。全年共新办理快递经营许可企业7个,新办理备案分支机构85个,新增备案末端网点95个。其中,顺丰运输、友好速递、优速快递已基本完成了各自营业网点的备案登记工作,全市快递企业经营主体规范工作取得了阶段成效。 

  (五)创新发展举措初显成效 

  2016年,全行业积极推进“快递+”农业、制造业、电子商务和跨境电商发展等战略,取得了初步成效。在“快递+”特色农产品服务项目方面,各大品牌企业充分利用自身优势,积极推动应时水果、茶叶、螃蟹、花卉等特色农产品进城,累计业务量15.92万件,实现快递业务收入208.4万元,直接服务的农业产值达1074.8万元,为促进农业增效、农民增收发挥了积极作用,“快递+”服务品牌也因此得到了市领导和有关部门的充分肯定。在快递服务跨境电商发展方面,邮政EMS、顺丰等多家快递企业入驻综保区,积极助力跨境电商发展,此举得到了市领导充分肯定。在快递与电子商务协同发展方面,两家单位成为全市首批电商与快递协同发展示范企业,获得政府一次性奖励政策30万元。 

  (六)整体服务水平大幅提升 

  1、硬件服务设施的投入持续加大。一年来,全行业新建或改建分拣中心面积达到7.1万平米,新增分拣设备10套,新增传送带4000米,圆通分拨投入200余万扩大分拨规模、友好速递有限公司投入3000多万建成全自动分拣流水线。企业在生产设备投入提高服务能力方面的实效得到了市领导和省局领导的充分肯定。 

  2、末端服务的创新百花齐放。一是企业不断加强自身末端服务网点建设。顺丰在全市人员密集小区建成29个优选店,通过官网线上下单和实体店线下购买双结合的方式,为居民购买生鲜农产品、进口食品提供便利。百世在常州建设将近100个百世邻里点,自主研发星火系统APP为用户寄收快件提供了方便的手机下单和查询服务。重点打造的小新桥示范片区,每天派件4000-5000件,妥善解决了最后一公里的派件问题。圆通在全市建设16家妈妈驿站,延长营业时间至晚上9点,为早出晚归的上班族收取快件提供了极大便利。二是第三方平台打造综合性快递服务点。熊猫快收在雅浦村快递服务中心和金坛区20个快递网点普遍使用,凭借编码简单、微信推送、品牌兼容等特点,受到快递员和用户的好评。菜鸟驿站凭借和淘宝数据库对接实现信息全、省人工、免费使用的优势成功进驻常大和常工院,妥善解决了高校快递收派问题,通过应用人脸识别和指纹识别技术,不但便利更避免了快件的丢失和错拿。乐收在江理工、常高技、机电学院、纺院等高校引入配合智能快件箱使用,妥善解决了高校最后一公里的难题。 

  3、放心消费创建纵深发展。秉承“标准上再提升、成果上再提效”的创建思路,着力提升全市邮政行业放心消费创建力度,切实改善快递服务质量,目前,全市共有省级放心消费示范单位4家,省级放心消费先进单位6家,市级放心消费先进单位22家。今年新增的5家放心消费先进单位将在3.15晚会上进行表彰。 

  4、行业申诉满意度保持全省领先。2016年,我局12305申诉中心处理申诉8974件,挽回用户损失27万元,申诉处理企业满意度达到97.62%,申诉工作全省综合考评99.73分,申诉处理工作全省排名第二。顺丰、EMS等注重加强寄递全流程服务避免申投诉,通过强组织、壮队伍、密协调、优服务等“售后服务”妥善解决申投诉,全年申诉量占业务量的比重较少。 

  同志们,回顾2016年,面对繁重的任务、复杂的形势,我市邮政快递业继续保持了快速健康的发展态势,实现了“十三五”开门红,成绩的取得来之不易,离不开上级主管部门、地方各级党委政府、相关部门的大力支持,也是全市10000余名广大邮政快递干部员工同心同德和奋力拼搏的结果,更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此,我谨代表常州市邮政管理局党组,向关心支持全市邮政业改革发展的社会各界,向全市邮政行业所有干部职工表示衷心的感谢! 

    

  二、当前面临的形势和挑战 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是党的十九大召开之年,做好全年工作至关重要。要做好全年工作,首先要明大势,分析好宏观经济发展的走向趋势,善于跳出行业来审视自身发展。 

  从国内宏观经济发展趋势看,当前,在世界经济复苏乏力和国内经济运行面临下行压力的大环境下,我国经济增长速度仍位居世界主要经济体前列。据数据分析,中国经济的内在结构已显现深刻积极变化的端倪,以“互联网+”为代表的服务业新经济蓬勃发展,已成为当前我国经济发展的时代特征。中国正以前所未有的热情拥抱互联网,未来“互联网+”经济的重心将会在中国。作为现代服务业的先导性、领军性产业,邮政行业依然处于发展黄金期。从区域经济发展环境看,省第十三次党代会提出“聚力创新,聚焦富民,高水平建设全面小康社会”发展方略,“两聚一高”成为未来五年的战略选择和发展走向,常州将由此迎来历史发展新时期。在经济增长的传统动力衰减的情况下,被誉为“中国经济新引擎”的快递业,在建设“强富美高”新常州征程中,对推动经济社会结构性改革、加快培育新的发展动能具有重要作用,将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。就行业自身发展的环境而言,通过十年的体制改革,行业基础性和先导性作用显著增强,行业地位显著提升,国际影响力显著扩大,行业政策环境不断优化,发展活力不断迸发,持续保持了快速增长的态势,成为全球增长最快的邮政市场、中国发展最快的服务行业。特别是党中央、国务院高度关注行业发展,李克强总理多次点赞快递业,在今年第一次国务院常务会议上他又指出,“快递业作为新经济的代表,既拉动了消费也促进了生产”,再次对快递业给予了高度评价。快递连续三年被写入政府工作报告,“快递下乡”被写入中央一号文件等政策利好不断出台,行业发展面临前所未有的战略机遇期。 

  而与此同时,机遇与挑战并存。行业发展多年来积累的问题还未得到根本性解决,还面临着从量变到质变的里程碑式节点,行业发展和邮政管理也面临新的挑战。行业影响力有所提升,但市场话语权较弱。高速发展的态势,使“小快递大民生”逐步发展成为了“大快递大民生”,不仅引起了党中央国务院的高度关注,而且成为了老百姓茶余饭后的日常。但快递应有的社会地位没得到充分尊重,与相关业态合作中话语权较弱。二服务业态多元化,但品牌凝聚力不强。随着大数据时代的到来,传统快递的运营模式正在发生变化,云仓+落地配的仓配一体化、跨境物流快递等正在快速发展,第三方同城配送企业越来越多,业态呈现多元化趋势。而与此同时快递企业层层加盟的弊端日益显现。企业总部、分部对加盟网点一味地以罚代管,导致政策传导力、掌控力、执行力都比较弱,存在“两张皮”现象,难以形成品牌的整体合力,更不利于品牌形象的塑造。同时,行业内排他性很强,相互合作共赢、资源平台共享的意识和理念不强,难以形成行业整体的品牌优势。三市场活跃,但可持续发展能力不足。目前,快递市场主体增速迅猛,多数企业还在通过打价格战提高竞争力。虽有新业态出现,但总体发展模式还比较单一,发展内生动力不足,行业发展提质增效的进程还比较缓慢,优胜劣汰长效机制还没有形成,国际竞争能力比较弱。四是安全发展要求持续提升,但执行力不强。寄递安全已经上升为影响国家公共安全的重要因素,寄递安全监管形势异常严峻,但行业“重经营轻管理”思想严重,安全生产领域、从业人员的安全意识和能力素质与安全发展的要求存在很大差距,“三项制度”执行不严、收寄验视流于形式、寄递实名收寄系统APP录入率偏低、末端网点备案迟缓、基础管理松懈薄弱、安全生产设施设备配置不到位等情况仍然存在,安全发展面临诸多困难和挑战,安全管理工作任重而道远。 

    

  三、2017年工作意见 

  2017年,全市邮政管理工作的总体要求是:牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以政策落地营造发展环境、以强化治理规范市场行为、以提升服务促进行业发展,不断满足广大人群众日益增长的用邮需求,为“强富美高”新常州建设作出贡献。 

  2017年,全市邮政业发展预期目标是:邮政业累计完成业务总量50亿元,同口径(下同)增长23.5%,完成业务收入41亿元,增长21%;其中,快递业务量完成2.1亿件,增长28%,快递业务收入完成30亿元,增长22.5%。邮政普遍服务水平和快递服务满意度稳中有升,机要通信确保万无一失,全行业不发生重大安全事故。 

  为确保各项目标任务的顺利实现,2017年我们将实施四大工作举措,即:一条主线,二个倡导、三项推动、四个促进。有的是职责所在我们必须主动作为的,有的是落实主体责任需要各企业去做的,有的是需要我们大家共同努力做好的。 

  (一)以“清风”行动为主线,依法查处违法违规行为。 

  今年,全省邮政管理系统将开展邮政市场行政执法“清风”行动,针对当前邮政、快递市场中存在的突出问题,主动出击,从严治理,通过开展有针对性的系列专项执法行动,查处一批违法违规行为,形成有效震慑,实现以执法促规范、以处罚促落实、以监管促成效,维护市场经营秩序,提升行业服务质量,坚决遏制重特大安全事故的发生。 

  整个行动分四个阶段:第一阶段为寄递安全专项整治。以落实寄递安全三项制度为重点,全面查处整治不执行收寄验视制度、违反禁限寄规定收寄快件(邮件)、未实行安全查验制度等违法违规行为。第二阶段为经营主体专项整治。以规范三个市场经营主体为重点,全面查处整治未经许可经营快递业务、设立分支机构未备案等违法违规行为。第三阶段为服务质量专项整治。以提升快递行业服务质量为重点,全面查处整治未按规定分拣作业、违反快递服务标准等违法违规行为。第四阶段为安全生产专项整治。以强化安全生产基础为重点,全面查处整治安全设备安装和使用不符合国家或行业标准、未整改重大安全隐患等违法违规行为。同时,对“普遍服务、邮票销售、机要通信、邮政专用车辆”和普遍服务新标准的落实情况进行专项检查,做到市县邮政企业全覆盖。 

  “清风”行动开展过程中,省邮政管理局将在全省范围内适时组织随机抽查检查。通过在全省执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员对市场主体名录库中的邮政企业、快递企业等市场主体开展随机检查、亮证执法,不预先通知。对抽查检查中发现的案件线索,按照行政处罚管辖规定移交相关单位查处,也就是通常所说的“双随机”检查,希望各邮政快递企业给予充分的配合。 

  (二)倡导品牌战略,提升企业核心竞争力。 

  1、大力倡导“快递+”品牌。在互联网+N的时代,想像的空间无限广阔,在这样的背景下,开拓创新才能更好地生存、发展。建议各企业要深入研究、善于把握机遇,加大“快递+”发展模式的创新。从目前情况看,我们虽然在“快递+”现代农业、制造业等领域有了初步尝试和探索,但规模较小。希望各企业要紧紧围绕“快递+”,叠加服务项目,“打通上下游、拓展产业链”,增品种、提品质、树品牌,做优存量,做大增量,做强质量,提升贯通产业上下游间和关键环节间的能力,创造自己的特色和品牌,力争每个企业都有一个拿得出叫得响的品牌(即“一企一品”)。在快递服务现代农业方面,我们将与商务、农委等部门加强联动,举办“快递+特色农产品”推介会,在农产品生产基地创建快递服务现代农业示范基地,鼓励支持邮政快递企业与现代农业进行深度合作。在快递服务制造业方面,积极配合省局建立快递服务制造业项目库建设,以项目库建设为契机,密切与相关职能部门联系,积极推动地方政府出台扶持政策,推动解决快递服务制造业的难题与发展面临的重点问题,指导企业创新服务模式,积极发挥示范作用。在快递服务跨境电子商务业务方面,加强与商务、海关、民航等部门的沟通协调,加强对我市快递服务跨境电子商务业务的研究,引导快递服务进入跨境电商产业基地,不断提升跨境业务在快递总量中的占比。 

  2、大力倡导“企业文化”品牌。企业文化是精神的引领,是企业凝心聚力的有效抓手,作为一个现代服务业的先导性行业,更需要倡导和实施企业文化品牌战略,逐步建立健全现代企业管理制度。2017年,从管局的层面将推进党组织建设工作,强化党建工作的引领,推进共青团组织的建设工作,开展青年文明号、青年岗位能手、巾帼示范岗、最美快递员等品牌的创建和评选活动,激发行业青年人创新创业的激情。积极启动行业的文明创建工作,开展具有行业特色的系列活动,来提升整个行业的精神文化内涵。从企业层面要结合自身实际,自我创新打造一些特色品牌。要通过开展一些评先评优和业余文化体育活动,丰富员工的业余文化生活,陶冶员工的情操,增强员工的归属感,形成强大的企业凝聚力,提升企业的核心竞争能力。 

  三、以三大推动为抓手,提升行业管理水平。 

  一是推动安全主体责任的落实。《江苏邮政行业企业安全生产主体责任规定》从企业安全总体要求、寄递安全制度、安全生产保障责任、突发事件处置和信息报告等四个方面对安全主体责任进行了细化和明确。要求从安全制度建设,安全资金、设备、人员的投入、安全教育培训等方面落实企业安全主体责任。对企业违反法律、法规不落实企业安全主体责任的,应依法予以处理。今年,我局将联合公安、国家安全、安监、消防等部门全面开展督查工作,强化企业安全主体责任的“硬约束”,建立健全安全生产工作机制,抓好安全设备数量、生产操作规范等强制性标准落实。今年国家局将出台安全检查操作流程规范和安检机联网管理规范,切实加强安检机使用管理和培训。 

  二是推动末端服务网点备案工作。今年以来,我局共收到有关网点未登记备案经营快递业务4起,涉及4个品牌,严重扰乱的市场秩序,损坏了行业形象。为此,今年我局将全面推进快递末端服务网点备案工作,最迟5月底完成企业所有末端网点备案与登记工作,强化行政许可的事中、事后监督,强化许可与统计工作的联动机制,动态监管企业经营状况,不断健全市场退出机制。 

  三是推动服务平台达标升级。全面推进快递网点标准化建设工作。基层网点是快递企业的根须,是企业的窗口,基层的形象直接影响到企业的整体形象,基层的稳定是企业持续健康发展的必要条件。因此我们将联合快递协会开展“示范网点”创建活动,选树一批标杆网点。开展村邮站示范点评选活动,强化村邮站功能的拓展和服务内涵的延伸,打造一批精品站点。进一步规范校园快递服务中心服务标准,实现校园服务平台的提档升级。 

  四、以四大促进为驱动,实现行业发展再上新台阶。 

  一是促进发展环境再优化。关于政策落地问题,请各位多提意见和建议,我们拟定了初步方案,会后将召开专题座谈会,在征求大家意见的基础上,会同快递协会共同向市委市政府和相关相关部门争取支持。 

  二是促进安全保障再巩固。完成《常州市寄递安全管理办法》政府规章立法计划的调研工作,为强化寄递安全管理提供法律支撑。进一步推进“平安寄递”创建工作,2017年,力争全市寄递企业参创率100%,达标率达60%以上。进一步强化联合执法工作,深化和公安、国安部门的合作,建立联合工作机制,重点解决日常监管、信息共享、联合办案等问题。强化科技支撑,充分发挥“远程视频监控系统”和“实名寄递信息系统”的监管作用,建立“全市邮政行业安全监管平台”。创新监管机制,全面从严落实“三项制度”,形成常态工作机制。研究制定《常州市寄递业安全奖励办法》,对行业安全的先进单位、先进个人或提供重大线索的举报人进行奖励。探索建立企业安全员互学、互查制度,全面提升企业安全管理水平。 

  三是促进服务质量再提升。深入推进放心消费创建活动,联合市电视台开展315“网络诚信,放心消费在快递”主题活动,助力搭建网络消费者保护社会共治平台。建立快递诚信服务信用体系,联合市信用办研究《常州市快递企业信用管理办法》,加强行业信用管理,建立失信企业、失信从业人员和失信用户黑名单制度,倒逼企业诚信守法经营。抓好邮政普遍服务新标准的宣贯和落实工作,全面提升普遍服务质量。在提升服务质量方面,企业要树立以人为本的发展理念,坚持留住人、培养人、激励人的用人观,加大人力成本的投入,加强人员的培训和人才的培养,帮助员工提高技能和生存的本领,要通过一些激励措施和评先评优活动,鼓励引导员工争先创优,提升服务质量。 

  四是促进行业形象再提升。要强化新闻宣传工作,加强与新闻媒体的沟通联系和深度合作,突出重点题材的宣传,尤其是行业服务地方经济的新举措、服务民生的新亮点、先进人物和先进事迹的宣传,积极引导社会舆论,关注和支持行业的发展。邀请人大代表、政协委员视察邮政快递业,营造支持行业发展良好的舆论氛围。 

  同志们,站在历史的新高点、面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求,我们要进一步增强责任感,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志,振奋精神,开拓进取,攻坚克难,不断开创常州邮政业发展新局面,为常州市民提供更加优质、高效、便捷的邮政快递服务做出应有的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 

    

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